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　　日本政府为了推广其强化战役的方针，并不以操控朝鲜政府为满意，它还要从朝鲜攫取更大的实践利益，并且获得日本向朝鲜派兵的“合法”名义。

　　7 月 30 日，大鸟圭介即依据陆奥宗光的指令，向朝鲜政府正式提出签定一项暂时公约，使日本获得铁路、电讯和增注册商口岸的利益。但是，大院君则与日自己同床异梦，乃至妄图争夺列强干预，以脱节日自己的纠缠。

　　他有“日本所望之变革过激，故稍有置疑”、“日清两国现已开战，而两国长时间打下去则有害于东西平和，故甚愿各国为之斡旋”等语。日本政府忧虑大院君的出轨举动，“有终将堕入其所望而引起意外干与之虞”。

　　“若朝鲜政府此刻对清国宣战，乃迄今之进程中最适合之过程。假如朝鲜政府有难于言战之处，可使其揭露宣告替代宣战之言辞，此点至关重要。因而，请将此种理由与大院君及其别人等严厉言之。要之，为保全朝鲜之独立，虽然日清两国竞至干戈相见，而朝鲜国视此衅端恰似别人之事，则必铸成大错。朝鲜政府不管对清国或其他各国，应于事实上或言辞上常常表露出日朝两国一起对抗清国之意。不然，仅日清两国处于交战国位置，朝鲜恰如中立国之势，则将产生以下成果：榜首，有引起他国干与之虑；第二，日本政府派无名之师于该国，不能不受他国之责难。请于充沛了解之后，极力罗列此刻使朝鲜与我国同盟而与清国一起作战之实证。”

　　15 日，在大鸟的催促下，朝鲜已建立军国机务所，著手“变革”各衙门官制，组成了以金宏集为总理大臣的新内阁。

　　但是，为了与朝鲜政府签定暂时公约，首先要清晰日本与朝鲜之间是何种联系。大鸟向朝鲜政府提出的暂时公约草稿中即有“维护朝鲜国独立”的字样，而置朝鲜于日本维护之下，这是需求内阁议定的。

　　为此，日本内阁于 8 月 17 日举行了专门会议。陆奥宗光在会议上提出了四种可供挑选的方案：

　　甲、“往后中日战役完毕，即便如我等所期望，成功归于我国，亦依然任其独当一面，日本及他国皆毫不加以干与，朝鲜未来的命运彻底任其自主。”乙、“在名义上供认朝鲜为一独立国，但由帝国政府直接直接、永久或某一长时期拔擢其独立，并代为担任防护外侮之责。”丙、“由中日两国一起保证朝鲜疆域的完好。”丁、“以朝鲜作为国际的中立国，由我国向欧美各国及我国提议，使朝鲜成为相似比利时和瑞士相同的位置。”

　　陆奥自己否定了甲案，以为朝鲜内政即便多少有所变革，也难永久坚持独立，则“此次派出大军、运用巨额军费的成果，难免归于空想”。

　　况且一旦亲清派昂首，日清间还要产生争辩，“而使中日两国在朝鲜战役的前史重演”，致使“今次之盛举归于白费，岂非等于儿戏？”

　　因为“中日两国在朝鲜的利害联系常相敌对”，“恐将因无谓的争辩而告分裂，或许因为延迟商洽，致使交战国的状况长时间持续”。

　　至于丁案，陆奥指出：欧洲各国共享战役的果实，而日本“因小失大，将为帝国公民所不满；况且帝国政府派出大兵，耗费巨额军费，成果毫无所得，恐终难免为言论所进犯”。

　　一、“帝国政府一贯对各国政府声称：朝鲜为一独立国；日本并无侵略其疆域的野心。因而，现在纵令直接地使半岛王国屈服于帝国实力之下，恐将引起其他外国的责难和猜疑，或因而产生许多纠葛。”二、“帝国政府即便不管上述困难，使朝鲜成为我之维护国，但将来如因某种事情，朝鲜的独立遭到我国、俄国或其他与朝鲜有利害联系国家的损害时，我帝国能否一直以独力防护朝鲜的外患而予以维护？”

　　所以，他不敢将乙案作为必定的方案提出，因为知道“不管采纳其间任何一个方案，在中日战役未分最终输赢曾经，是谈不到的”。

　　关于陆奥提出的这两点，内阁会议也是缺乏自信的，总算未能最终作出定论，仅仅暂定以“四案中乙案的精力作为方针，以待改日再作正式决议”，大鸟圭介依据内阁会议的决议，对暂时公约草稿进行了几处修正；特别将“维护”的字样改掉，而易以“稳固”二字，以契合阁议的精力。

　　并将暂时公约命名为《暂定合同条款》，于 8 月 20 日由大鸟圭介和朝鲜新内阁外务大臣金允植一起签定。

　　一、此次日本国政府深望朝鲜国政府厘正内治，朝鲜国政府亦知其实属急要之务，至允依劝勉励行各节，须明保取次仔细实施。二、厘正内治节目中，京釜两地以及京仁两地创修铁路一事，朝鲜政府顾此刻库款未裕，本愿与日本国政府若或日本公司缔结合同，及时兴工，只因朝鲜政府现有勉强情节碍难照办，但仍须妥筹良法，务速克成所期为要。三、在京釜两地以及京仁两地，由本国政府已设军务电线，斟酌时宜，妥订条款，仍可存留。四、因念两国情谊务俾辑睦，以及奖赏商务起见；朝鲜国政府允在全罗道滨海之地注册口岸一处。五、本年 7 月 23 日在大阙附近之地，两国兵丁偶而接仗，言明互相各愿不用追查。六、甘本国政府素感襄助朝鲜国政府俾其克成独当一面之业，故于将来与稳固朝鲜国之独当一面相关事宜，另由两国政府派员会同妥议定拟。七、以上所开暂定条款，经画押盖印拟订后，斟酌时宜，方可将在大阙护卫之日本国兵一概撤离。

　　此条款既满意了日本在朝鲜想获取的实践利益，又为使朝鲜将来成为日本的维护国埋下了伏笔。

　　别的，为使日本向朝鲜派兵获得，“合法”的名义，大鸟又于8 月 26 日逼迫朝鲜政府签定了介以所谓，“攻守相助”为内容的《朝日同盟公约》。

　　榜首条此盟约以撤离清兵于朝鲑国境外，稳固朝鲜国独当一面，增进朝日两国所享利益为本。第二条日本国既允担承与清国攻守争战，朝鲜国则于日本部队以时进退，以及预筹粮饷等诸项事宜，有必要裹助予便，竭尽全力。第三条此盟约俟与清国和约成日，作为罢约。

　　这个盟约，其实便是日本政府持续推广战役方针的一种办法。经过这一个盟约，一面标明朝鲜是一个所谓“独立国”，具有能够同任何国家缔结攻守同盟公约的权利，防止日本戎行的侵略行径被责备为侵略中立，以防止列强的干与；另一方面，用陆奥宗光的活来说，便是将朝鲜紧紧地牵在日本手中，“使其就范，不敢他顾”。

　　不管如何，《朝日同盟公约》的签定，总算使日本得到了发起平壤之战的“合法”名义。

　　8 月 4 日，日本政府首先以天皇睦仁的名义公布《寄寓华人勅令十条》，对旅日华裔加强了控制。

　　“凡寓住日本之华人，自今日颁布之日起，20 日以内将居处工作呈报当地府县知事注册”；“凡有不请注册之华人，府县知事饬令出境”；“凡华人若行为有害日本利益者，有违法乱纪者，或打乱次序者；或情迹可疑者，按例惩罚外，伤令出境”；“凡联系战役由日本海陆军向华人发令惩罚”，等等。

　　“为支办有关朝鲜事情之经费，政府得拨用归于特别管帐的资金，并得告贷或搜集公债。”

　　“本公债之本金，从发行证书之年起5年不动，从翌年起，50年内还清，”大藏大臣渡边国武还先后将关西同盟银行和关东同盟银行的总办们请到大藏省，劝其认购军事公债。

　　在日本财团的支持下，“诸商好义者争应其募”，遂超量募得7694.9万元。

　　与此同时，日本大本营作出了增兵朝鲜的决议。因日本已派至朝鲜的部队只要陆军少将大岛义昌从第五师团中安排的混成旅团，对成欢之进犯即由该队独力进行；以之进攻平壤之清军，则军力不免单薄，难以担任。

　　所以，大本营命第五师团长野津道贯和第十旅团长陆军少将立见尚文统率第五师团之余部赴朝，以第三师团之一部下之。

　　8月4日，野津道贯搭船出宇品港，师团顾问长步卒大佐上田有泽及顾问步卒少佐仙波太郎、炮兵大尉足立爱藏等随行。

　　野津体会其意，笑而行。6日，野津一行抵釜山。8日，野津率部从釜山动身，因天方盛暑，路途艰险，至19日始抵汉城。

　　榜首期，先派一部分军力（第五师团)进入朝鲜，进行控制作战。随后，续派陆军赴朝，以驱赶清军出朝鲜。与此同时，以联合舰队寻求我国舰队进行海上决战，以争夺把握制海权。第二期，在完成榜首期作战方案的基础上，在渤海北岸登陆，在直隶平原与清军主力决战，然后进逼北京，迫使清政府缔结城下之盟。

　　为持续履行榜首期作战方案，大本营于8月14日决议增派第三师团赴朝，与原在朝鲜的第五师团一致编成榜首军。30日，天皇睦仁以枢密院议长陆军大将山县有朋任榜首军司令官。

　　枢密院议长兼任出征军司令官，在日本是空前绝后的，可见日本最高当局是多么注重这次录用了。

　　榜首军编成后，山县有朋于9月4日脱离东京，6日到广岛，当即谋划大军的进发。8日，由62艘载运大军的船队出宇品港，第六旅团长陆军少将大岛久直乘坐的广岛丸为前锋，其次为山县有朋乘坐的长门丸，第三师团长陆军中将桂太郎乘坐的横滨丸继之，其他各船皆依序成列在后。

　　山县一行于12日抵达仁川，14日入汉城。16日，山县率军北进，当天军司令部进至高阳。此夜，军司令部收到平壤凹陷的电报。

　　在山县有朋脱离宇品港的同一天，明治天皇决议移大本营于广岛。9月13日，睦仁从东京动身，于15日抵达广岛。

　　随从睦仁的文武官员，除辅弼伊藤博文和外相陆奥宗光外，还有顾问总长陆军大将有栖川炽仁亲王、顾问次长兼兵站总监陆军中将川上操六、野战监督长官野田豁通、运送通讯长官寺内正毅、野战卫生长官石黑忠惠、水兵军令部长水兵中将桦山资纪、陆军大臣陆军大将大山岩、水兵大臣水兵大将西乡从道、宫内大臣土方久元、随从武官长兼军事内务局长陆军少将冈泽精等。

　　确认大本营进驻广岛，是想以此标明天皇亲身统兵出征，以便把日本全国上下的思维一致到战役上来。对此，日本报纸当即作出了反响。民友社记者平田久即以激动的心境写道：“陛下君临每个国民的心中。我皇万岁！”

　　睦仁的这一举动，不只向日自己民渗透了天皇制的认识，并且在日本武士中加强了天皇是戎行领袖的观念。这关于这场日本发起的侵略战役来说，是一个极大的推动力。

　　其时，在日本国内，政界、财界及军界的核心分子多系士族身世，他们最热衷于对外战役。许多士族身世的所谓志士，还自愿报上自己的名字去参与义勇兵。

　　士族的式微，“处处助长了不能缄默沉静的气氛，并且从中奇妙地溢出了日清战役的排外心境。”日本当局鼓动起来的战役疯狂，也严重地影响了知识分子。

　　被称为日本资产阶级启蒙运动创始人的福泽谕吉，不只为日本发起这场侵略战役带头醵金以助军费，并且还宣扬：“日清战役是文明与粗野的战役。”

　　“战役是为了平定富有闲适者之争，唆使贫贱的劳累大众，使之失掉工作的东西。”“假如劳累社要改进这样的状况，就有必要联合起来根除战役的本源。”

　　“此次战役使大日本帝国自我认识到开通进化的本分，要捉住向国际宣告这种本分的时机。”

　　“日清战役对咱们来说，实践是义战。不只在法律上，并且在伦理上也是无可厚非的。”

　　但是，在开战后的一个多月内，因为战役的影响，不景气的现象在日本国内开端显露出来。

　　农业品为13%；商业为31%；工业为51%；运送业为17%，出产均匀削减30%以上。跟着这种不景气之风的到来，国内讨厌战役的心境适当遍及。

　　“现在人心之激奋，已不象开端那种状况了，人们以一己私益的意图为主，而无国际宏愿。深得人心唯在期望把战后之利益作为意图。但是，这一期望却一点点没有到达，反罢了造成了不景气的丢失。此外，则是人心讨厌战役，祈望提前完毕。当今在工商业者的内心里，感叹不景气和叹气征清之师的心境业已多少萌发。报纸没有明白地报导，他们也没有吐露出此种叹气的勇气，故不能成为一种谈论。谁能担保此种沉醉于成功之心，此种工商、农家胸中之隐秘，不掀起一种反抗之巨浪呢？”

　　关于有或许掀起“反抗之巨浪”的风险，日本当局当然不能视而不见。为防止这种风险，日本政府开动宣扬机器，假造种种勇敢美谈，以鼓动战役歇斯底里。如在成欢之战中被击毙的白神源次郎，在这次战役中仅仅个准备兵，却被渲染成一个嘴不离号角而“安定死去的号兵”。还专门为这位“英豪”谱写了一首歌词，当作军歌来唱，以此来引发国民的爱国心。

　　“日本男儿铁心肠，百炼凝成三尺霜。电光一闪射眼处，丑虏纷繁顺手僵。神后杖之征三韩，冲其巢窟降其王。时宗提之惩胡元，十万伏尸漂激浪。更有丰公试大挥，蹂躏八道意气扬。呜呼！日本刀兮日本刀，借汝精灵耀国光！”

　　光秃秃地鼓动对外侵略扩张。还有增田岳阳在丰岛海战后写的《闻驻韩水兵破清舰长句记喜》，居然写道：“日本刀，日本胆，何不蹂躏四百州？”

　　日本政府也知道光靠鼓劲是不能耐久的，所以急于与清军决战，妄图用成功的喜讯来遣散正在全国充满的对战役的消极心境。

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